电竞酒店是一种依托于电竞游戏的新型酒店,与人均仅占地一平米、还要和众多陌生人共享同一空间的传统网咖相比,顾客不仅可以享受媲美网吧的高品质电竞体验,还可以拥有住酒店的舒适,是一种随着经济和市场发展而出现的新业态,因近年来电竞产业不断升温而逐渐流行起来。2021年全国电竞酒店数量已突破1.5万家,“住宿+上网”结合的模式,受到到广大年轻人青睐,但也形成了互联网上网服务行业监管的真空区。
湾沚区人民检察院在履行职责中发现:某玄宾馆(以下简称某玄宾馆)和某玄网咖(以下简称某玄网咖)均于2020年4月登记设立,该二主体登记地址和实际营业地址均为同一地址。该某玄宾馆未取得《网络文化经营许可证》,对外以提供互联网上网服务为主要招揽方式招揽顾客,共有客房22间,所有客房内均设置2-5台数量不等的电脑,供网络游戏使用,并允许未成年人进入宾馆房间住宿和上网。2021年10月间,在该宾馆发生涉未成年人犯罪案件。
湾沚区检察院通过实地走访查看,询问相关证人,调取相关住宿记录、监控视频以及其他证据材料,发现湾沚区有近十家以“电竞”为卖点招揽顾客的酒店。但这类电竞酒店均未取得《网络文化经营许可证》,也均未纳入互联网上网服务营业场所进行监管,或多或少存在违规接纳未成年人入住上网的监管漏洞,侵害了未成年人合法权益,损害社会公共利益。湾沚区检察院认为,湾沚区文化旅游体育局应依法履行对互联网上网服务营业场所的监督管理工作职责,加强对以提供互联网上网服务为主要招揽方式的电竞酒店新业态的监管。湾沚区检察院向文化市场监管部门发出检察建议。建议其对电竞酒店违法经营的行为予以处置,依法落实未成年人保护责任,对互联网上网服务营业场所强化监管,监督建立各项安全管理制度和落实安全防范措施,保障未成年人合法权益,并对电竞酒店等新业态进行全面排查,落实工作举措,优化湾沚区营商环境,维护企业的合法权益。
湾沚区文化旅游体育局在收到检察建议后,高度重视。针对检察建议提出的行业管理新情况、新问题,立即组织召开会议认真研究、制定工作方案、细化工作举措,积极加以整改。对某玄网咖违法行为立案查处,并联合公安等多部门开展全覆盖检查,对湾沚区电竞酒店等新业态进行全面摸排,要求接纳无家长陪同的未成年人入住的电竞酒店要严格履行查验、登记、报告等义务。对符合标准的电竞酒店,要求其按规定准备好办理网络文化经营许可证相关材料,待条件允许立即进入行政许可流程。
电竞的大众化和酒店行业的多元化趋势驱动着电竞酒店市场的高速增长。这类新生事物的发展,深受年轻消费者的追捧和喜爱,缓解了疫情大背景下的就业压力,带动了经济的增长。但因法律规定的滞后,电竞酒店这类新业态行业游离在监管模糊地带。一些提供互联网上网服务的场所为了规避“未成年人不得进入”的限制,就以同时提供住宿和上网服务的宾馆形式招揽未成年人消费。因行业监管职责不明,管理混乱,涉未成年人违法犯罪时有发生。
检察机关立足公益诉讼职能,督促文化市场监管部门依法强化对电竞酒店提供互联网上网服务的监管,落实未成年人保护职责,有效保护了未成年人合法权益的同时,以点带面,督促相关监管部门以解决问题为导向,强化责任落实,推动电竞酒店全行业系统治理,有效整治了电竞酒店新业态领域行业乱象,对减少涉未成年人违法犯罪案件的发生,营造健康有序营商环境起到了积极的促进作用。